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农田水利渠道维护论文

时间:70-01-01 08:00 来源:

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  广西地处云贵高原东南边缘,地势由西北向东南倾斜。四 周山地围绕,呈盆地状,有“广西盆地”之称,盆地边缘多缺口, 桂东北、桂东、桂南沿江一带为谷地。地貌以中山、低山、丘陵 和石山为主,间以河谷平原、盆地,据统计,中山、低山、丘陵和 石山面积约占广西陆地面积的70.8%。广西地处低纬度地区, 南临热带海洋,西、西北接云贵高原,北回归线横贯中部,属亚 热带季风气候区,受海洋暖湿气流和北方变性冷空气团的交替 影响,夏季时间长、气温高、降雨多,冬季时间短、天气干暖。广 西境内多年平均降雨量1 537 mm,各地多年平均降雨量在 1 000~3 000 mm之间,降雨分布很不均匀,形成南、北部多, 东、中部次之,西部最少的降雨分布。由于地形起伏和大气环 流的影响,降雨时空分布极不均匀,降雨多集中在4~9月,占 全年总降雨量的70%~85%,形成春秋易旱、夏涝冬干的特点。 因此季节性缺水与区域性水旱灾害时有发生。 广西是以农业为主的省区,农业的发展对促进全区经济的 增长及社会稳定起着重要的作用。深入细致地分析广西农田 水利工程现状及存在的问题,对指导农业灌溉理论研究和技术 推广应用是十分必要的。 1 农田水利工程现状及存在的问题 1.1 农田水利工程现状 广西现有灌溉面积在2万hm2以上的大型灌区11个, 0.07~2万hm2的中型灌区276个,6.67~66.67 hm2之间的 灌区(片)40 627个,高效节水灌溉工程168处,总设计灌溉面 积200.9万hm2,有效灌溉面积151.9万hm2,占耕地面积的 59.4%,旱涝保收面积110.3万hm2,占耕地面积的43.1%。 广西现能用于灌溉的渠道总长度147 979 km,已进行防渗配套 的渠道总长度27 832 km,目前仍保持完好的渠道长度17 269 km,占渠道总长度的11.7%。广西现有灌溉泵站抽水设备 11 446台,装机功率29.76万kW,正常运行的8 239台,完好率 为72.0%,渠系建筑物175 762座,正常运行的87 056座,完好 率为49.5%。全区灌区管理单位共有职工12 575人,具有初 级职称以上的技术人员1 801人,仅占职工总人数的14.3%。 1.2 农田水利工程存在的主要问题 (1)灌溉工程老化失修,水库病险隐患较多。广西农田水 利工程大多兴建于20世纪五、六十年代,不少工程为边勘测、 边设计、边施工的“三边”工程,由于受当时资金、建材和技术条 件的限制,工程建设标准低,质量差。经过数十年的运行,不少 水利工程因维修经费不落实,管理不善,老化失修,工程不可避 免地出现老化和损坏,存在不同程度的缺陷或隐患。根据2007 年上半年水库安全状况普查结果,广西目前仍有病险水库 1 876座(占水库总量的42.8%),这些水库只能通过限制蓄水 或腾空库容来确保度汛安全,因此受到影响的农田灌溉面积约 8.67万hm2。此外,由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤 积、玄机是什么生肖!渗漏等原因,全区灌溉水利用系数仅为0.42,且灌溉保证率 持续下降。 (2)农田水利基础设施建设滞后,灌区服务功能严重退化。 广西现有大型灌区渠道防渗率为12.8%、中型灌区渠道防渗率 为16.6%、小型灌区渠道防渗率为10.5%,与《节水灌溉技术 规范》要求的大型灌区渠道防渗率不低于40%、中型灌区渠道 防渗率不低于50%、小型灌区渠道防渗率不低于70%的标准 相差甚远。全区采用喷灌、微灌技术等高效节水灌溉技术控制 的灌溉面积0.81万hm2,仅占有效灌溉面积的0.5%。灌区灌 溉服务功能严重退化,农田水利基础设施建设远远落后于农业 发展的需要。 农田水利工程投入严重不足。虽然近几年,中央及地 方各级财政加大了农田水利工程的投入,但投入力度与国民经 济增长的幅度不相称,例如:2005年广西财政收入470亿元,比 2000年增加250亿元,“十五”平均增幅16.4%,同期水利建设 投入由2亿元增加到2.4亿元,平均增幅4%左右,明显低于财 政收入的增长速度。2005、2006年广西财政每年投入农田水利 工程的资金约为2亿元,仅占自治区财政收入0.36%,全区大 部分市县财政较困难,对农田水利的投入极为有限,配套补助 资金基本不到位或标准较低,下达的农田水利建设计划无法按 时完成。农村税费改革后,取消了“两工”,2004年农民投工建 设和维护农田水利设施已不足0.2亿个工日,较1995~2000 年平均每年投工减少近1亿个,仅此一项每年减少农田水利投 入10亿元以上。村内事务实行“一事一议”后,农村基层政府 组织农民兴修水利的能力削弱,部分农村开展小型水利基础设 施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象,加上全区劳务 输出量大,留守农村的劳动力严重不足,农田水利基础设施建 设及管护受到较大的影响。据2007年调查统计,广西0.07~2 万hm2灌区共276处,需要更新改造资金46亿元,万亩以下灌 区(片)4.06万个,需改造资金74亿元,资金缺口非常大。 (4)管理体制不顺,管理责任难落实。农村实行家庭联产 承包责任制后,农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设 和管理的主体地位,农田水利工程的归属不明确,管理责任不 落实,农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日 益加剧。一方面,农民长期受计划经济的影响,缺乏水是商品 的意识,加之广西降雨量较充沛,水资源丰富,农民节约用水, 有偿用水的意识淡薄,习惯用“大锅水”,只用不管。另一方面, 水管单位只负责斗渠口门以上的管理,斗渠以下的农田水利工 程长期无人管理和维护,渠道老化、淤积、损坏严重,有的甚至 已丧失灌溉功能。 (5)用水定价标准低,水费征收困难。目前,广西大部分灌 区仍沿用1988年制定的水费标准(每公顷172.5 kg稻谷),现 行水价仅占供水成本的35%左右。过低的水价对于用水者而 言,不易形成水资源商品属性的观念,在用水上没有节约与效 益的鼓励,对水管单位而言,造成亏损经营,水利设施维护不 足,从而反过来影响灌溉供水服务,形成恶性循环。虽然自治 区物价局2004年出台了《广西水利工程供水价格管理办法》 (桂价格字〔2004〕41号),对广西农业供水价格制定了新的标 准,但由于缺乏有效的征收手段,未能得到很好的落实。另外, 水费征收形式由“以粮代收”改为与群众的直接货币结算后,水 费征收困难成为制约农田水利灌溉工程发展的新问题。根据 2006年统计,广西农业用水水费平均收取率为37%,收取率最 高的为61%,最低的仅有3%,平均农业用水水费收取率比 2005年下降了9%,比2004年下降了16%,呈逐年大幅递减趋 势。水费难以征收,导致水管单位收入无法得到保障,难以维 持正常的运行管理。 2 农田水利工程发展的对策和建议 2.1 拓宽投资渠道,加大投资力度 贯彻2005,2006,2007年3个中央一号文件精神,切实加 大公共财政对农田水利基础设施建设的支持力度,加强农田水 利工程投融资政策研究和机制改革,努力建立“政府投资、政策 筹资、社会集资、企业融资”的多元化投融资新机制,拓宽投资 渠道,保障广西农田水利工程建设资金按时足额到位。 具体措施:①积极争取中央资金投入,努力稳定并扩大中 央农田水利资金对广西农田水利建设的支持力度;②加大各级 地方财政投入。各级地方政府要认真贯彻落实自治区人民政 府关于建立农田水利建设新机制的实施意见(桂政办发〔2005〕 140号)切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任,建立稳 定的财政资金投入机制,把农田水利基础设施建设资金纳入年 度投资计划和财政预算,特别是市、县两级财政的投入;③整合 各部门农田水利建设资金,农田水利建设投入规模大,投资主 体多,发改、财政、水利、国土农业等有关部门都有专门资金,如 果不能有效的整合各部门的资金,形不成合力,资金难以充分 发挥效益;最后,拓展社会、企业和群众投入,采取有力的措施 鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设,投入的主体 可以是个体,也可以是其他的经济组织,投入的工程可以是经 营性工程,也可以是非经营性工程,只要是符合有关规定和农 田水利规划,不改变工程的性质和用途,不降低服务标准和质 量,只要是有利于农田水利工程建设和发展,有利于提高农业 综合能力,有利于水资源的优化配置和节水农业的形成,就应 当为其创造良好的投资环境,制定有效的政策保护措施。 2.2 推进灌区管理体制及运行机制改革 为了适应市场经济体制的要求,促进灌区可持续发展,建 议从如下方面开展灌区管理体制改革: (1)核定灌区资产,明确灌区产权与管理责任。经过数十 年的运行与管理改革,不论是灌区资产还是灌区管理组织结构 都发生了巨大变化。为了从根本上建立适合市场经济特点的 灌区管理体制,应将明确灌区产权与管理责任,有效推进灌区 管理体制改革。首先,由专业机构对灌区资产进行全面核查, 划分骨干工程与田间工程资产,确定不同的责任主体。骨干工 程产权定为相应级别政府所有,政府承担对该部分资产的监督 管理责任,灌区管理单位(管理局或处)受政府委托或特许具体 经营与管理。斗(支)渠以下田间工程资产核定后,将产权移交 给农民用水户协会或用水合作组织,由其负责工程的维护与管 理。产权划分与管理责任通过立法予以明确,以保持其稳定性 与连续性。

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